自治區(qū)人大常委會(huì)副主任 白尚成
各位代表：
我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。
過(guò)去一年的主要工作
2024年是新中國(guó)成立75周年、全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年，也是寧夏改革發(fā)展史上具有特殊重大意義的一年。習(xí)近平總書記時(shí)隔四年再次親臨寧夏考察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野為我區(qū)指明了現(xiàn)代化之路、高質(zhì)量發(fā)展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主寧夏實(shí)踐，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)踐探索的“清單式”監(jiān)督推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，“跟進(jìn)式”監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和民生實(shí)事辦理，“雙組長(zhǎng)”專班立法機(jī)制，“小切口”立法解決電動(dòng)自行車安全管理難題，代表家站建在產(chǎn)業(yè)鏈上等做法得到全國(guó)人大常委會(huì)的充分肯定，創(chuàng)制的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式被新修訂的監(jiān)督法吸納。
過(guò)去一年，常委會(huì)堅(jiān)定不移把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神作為首要政治任務(wù)，與黨的十八大以來(lái)總書記對(duì)寧夏工作的重要講話指示批示精神融會(huì)貫通，用心用情感悟總書記的親切關(guān)懷，深學(xué)細(xì)悟總書記的深遠(yuǎn)考量，細(xì)照篤行總書記的殷殷囑托，緊扣加快建設(shè)美麗新寧夏，聚焦“四個(gè)統(tǒng)籌”“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，制定4個(gè)方面31項(xiàng)任務(wù)清單，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)抓落實(shí)，堅(jiān)決做到總書記有號(hào)令、黨中央有部署、黨委有要求、人大見行動(dòng)。
過(guò)去一年，常委會(huì)堅(jiān)定不移把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重大政治責(zé)任，圍繞加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，深化立法領(lǐng)域改革，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，謀實(shí)9大類改革事項(xiàng)，分年度建立3個(gè)工作清單，明確121項(xiàng)具體改革任務(wù)，進(jìn)一步健全黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法依法立法、實(shí)行正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督、吸納民意匯集民智等工作機(jī)制，以改革強(qiáng)法治、激活力、增動(dòng)力。
過(guò)去一年，常委會(huì)堅(jiān)定不移把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為人大各項(xiàng)工作的主線，扎實(shí)開展“1+3+N”系列活動(dòng)，提請(qǐng)黨委召開慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年、民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施40周年暨鑄牢中華民族共同體意識(shí)座談會(huì)。廣泛開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)·萬(wàn)名人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，選樹典型，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)各族干部群眾強(qiáng)化“四個(gè)與共”、增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。
過(guò)去一年，常委會(huì)堅(jiān)定不移把深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念作為重要職責(zé)使命，建立省級(jí)干部人大代表常態(tài)化“進(jìn)家入站”聯(lián)系群眾機(jī)制，深化“1+5+N”特色化規(guī)范化家站建設(shè)，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”模式，健全“三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與”監(jiān)督機(jī)制，以“提、交、辦、督”閉環(huán)方式抓好審議意見辦理，首次邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，讓全過(guò)程人民民主更加可感可及。
一年來(lái)，常委會(huì)深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆八次、九次、十次全會(huì)部署要求，自覺與自治區(qū)黨委一個(gè)調(diào)、與改革發(fā)展大局一盤棋、與人民群眾一條心，聚力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章。主要做了以下五個(gè)方面的工作。
一、堅(jiān)持正確政治方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，深化“四帶三促”學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話指示批示精神，常委會(huì)黨組以上率下帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組開展集體學(xué)習(xí)69次，分專題組織交流研討36次，帶動(dòng)常委會(huì)組成人員、人大代表、市縣人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)干部一體學(xué)習(xí)、一體落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)和考察寧夏重要講話精神等。與吳忠市、石嘴山市人大常委會(huì)黨組圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、進(jìn)一步全面深化改革等主題開展聯(lián)合學(xué)習(xí)，打造上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、推動(dòng)發(fā)展的學(xué)習(xí)矩陣。
二是自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過(guò)程各方面。自治區(qū)黨委常態(tài)化聽取人大常委會(huì)黨組工作報(bào)告，研究審定年度工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目、重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)等。自治區(qū)黨委書記李邑飛同志帶頭視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表，主任會(huì)議組成人員跟進(jìn)包抓推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和化解信訪積案。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全年向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作95項(xiàng)，依法任免國(guó)家工作人員137人次，使黨的工作部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
三是扎實(shí)開展“八大助力行動(dòng)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委打好打贏“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署要求，結(jié)合人大工作職責(zé)，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面深化改革等“八大助力行動(dòng)”。開展涉不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)專項(xiàng)清理，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動(dòng)解決重大項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資清欠等方面困難問題。積極爭(zhēng)取全國(guó)人大和國(guó)家有關(guān)部委將棚改貸款從存量隱性債務(wù)中剝離、參照法定債務(wù)專項(xiàng)管理，有效緩解地方財(cái)政壓力，助力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
二、突出法治體系建設(shè)，立法工作量質(zhì)同升
充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，全年制定法規(guī)2件、修改17件、廢止1件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)16件。
一是強(qiáng)化改革發(fā)展領(lǐng)域立法。聚焦構(gòu)建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，修改自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展、計(jì)算機(jī)信息安全管理、灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全保障等立法調(diào)研，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是注重生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法。嚴(yán)守“一河三山”基準(zhǔn)線，修改自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間規(guī)劃、濕地保護(hù)等條例和實(shí)施水土保持法辦法，開展噪聲污染防治、防沙治沙、荒漠化治理等專題調(diào)研，助力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土。堅(jiān)持“四水四定”原則，修改自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率。
三是加快民生領(lǐng)域立法。緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，扎實(shí)做好自治區(qū)社會(huì)救助條例立法，組織專班深入186個(gè)行政村、社區(qū)開展調(diào)研，面向社會(huì)征集意見建議1642條，經(jīng)常委會(huì)兩次審議修改，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。采取“小切口”“小快靈”立法方式，制定自治區(qū)電動(dòng)自行車管理規(guī)定，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市制定修改燃?xì)夤芾怼⑹腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民飲用水安全、河道管理等條例，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。
四是完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法。著眼推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，修改自治區(qū)行政復(fù)議、征兵工作、檔案等條例。開展涉民族宗教等領(lǐng)域法規(guī)清理，廢止自治區(qū)執(zhí)行婚姻法的補(bǔ)充規(guī)定，修改實(shí)施工會(huì)法辦法。在全國(guó)率先制定規(guī)范性文件備案審查條例，全年向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院報(bào)備地方性法規(guī)36件，審查規(guī)范性文件20件，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
三、強(qiáng)化高效能監(jiān)督檢查，監(jiān)督工作有形有效
充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，全年聽取審議27個(gè)報(bào)告，開展11部法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查和2次專題詢問、1次滿意度測(cè)評(píng)。
一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊盯全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，首次聽取審議主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成及重大項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，常態(tài)化聽取審議年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)等報(bào)告，建立審計(jì)查出問題整改協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制。首次聽取審議政府債務(wù)管理報(bào)告，強(qiáng)化債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理等報(bào)告，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題詢問，檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施情況，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二是推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。圍繞有形有感有效加快創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查民族區(qū)域自治法、自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例和加快示范區(qū)建設(shè)決定實(shí)施情況，引導(dǎo)五級(jí)人大代表當(dāng)好示范區(qū)建設(shè)的廣泛宣傳者、實(shí)踐推動(dòng)者、法律監(jiān)督者，促進(jìn)全區(qū)上下聚焦主線、貫徹主線。常委會(huì)民宗外僑工委辦公室榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，受到黨中央和國(guó)務(wù)院表彰。
三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。緊扣先行區(qū)建設(shè)重大使命任務(wù)，聽取審議垃圾收集處置和綜合利用、環(huán)境狀況等報(bào)告，檢查黃河保護(hù)法、先行區(qū)促進(jìn)條例和禁牧封育條例實(shí)施情況，開展全區(qū)山林權(quán)改革進(jìn)展情況等專題調(diào)研和“保護(hù)黃河生態(tài)、建設(shè)美麗新寧夏”環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，“一攬子”聽取審議“公檢法”生態(tài)保護(hù)工作審議意見辦理情況，以法治方式持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓“塞上江南”越來(lái)越秀美。
四是推動(dòng)民生改善。聚焦扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富裕，聽取審議民生實(shí)事辦理、促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)教育等情況報(bào)告，開展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、脫貧地區(qū)低收入人口增收、養(yǎng)老、失能老年人照護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等專題調(diào)研，督促辦好35件民生實(shí)事，推動(dòng)發(fā)展成果更多惠及人民群眾。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聽取審議安全生產(chǎn)、行政審判和檢察等工作情況報(bào)告，檢查道路交通安全“一法一條例”、食品安全“一法一條例”實(shí)施情況，開展“八五”法治宣傳教育、基層治理等專題調(diào)研，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
四、充分發(fā)揮橋梁作用，代表工作走深走實(shí)
加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，使各級(jí)人大代表成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，廣泛凝聚加快美麗新寧夏建設(shè)的共識(shí)和力量。
一是密切“兩個(gè)聯(lián)系”。健全完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機(jī)制，先后邀請(qǐng)60余人次列席常委會(huì)會(huì)議、5800余人次參與集中視察、立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和旁聽案件審判等。指導(dǎo)平羅縣開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表“票決制”。健全民情民意收集處理機(jī)制，26名省級(jí)干部代表帶頭“進(jìn)家入站”聯(lián)系群眾，帶動(dòng)各級(jí)人大代表聽民聲、匯民智、促發(fā)展。
二是提升“兩個(gè)高質(zhì)量”。前移代表議案建議服務(wù)關(guān)口，創(chuàng)新建立“廣泛征集+精心篩選+嚴(yán)格把關(guān)”工作機(jī)制，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量議案建議。主動(dòng)加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)的聯(lián)系，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，寧夏代表團(tuán)向大會(huì)提交議案建議76件，其中5件被全國(guó)人大列為重點(diǎn)督辦建議，推動(dòng)寧東中試基地建設(shè)、工業(yè)資源綜合利用、“藤灌草”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等上升到國(guó)家層面辦理。自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議期間提交的7件議案、332件建議全部辦結(jié)，輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保，青少年脊柱側(cè)彎篩查等列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，自治區(qū)主席張雨浦同志牽頭落實(shí)銀川市紅花渠沿線適兒化改造工程等，讓民生愿景變?yōu)樾腋?shí)景。
三是強(qiáng)化“兩個(gè)能力”。堅(jiān)持把提升政治能力、履職能力貫穿代表工作始終，全年舉辦代表履職能力提升班2期，線上線下培訓(xùn)代表7540人次。組織部分在寧全國(guó)人大代表圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題，赴青海、甘肅兩省開展跨區(qū)域調(diào)研。制定常委會(huì)委員、代表履職評(píng)價(jià)辦法，首次通報(bào)履職情況，激勵(lì)委員、代表?yè)?dān)當(dāng)作為。
五、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)，“四個(gè)機(jī)關(guān)”爭(zhēng)先進(jìn)位
全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高新時(shí)代新征程人大工作質(zhì)量和水平。
一是以政治建設(shè)強(qiáng)基固本。常委會(huì)黨組認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使“三個(gè)確保”成為人大工作鮮明的政治底色。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。深入開展“憲法宣傳周”活動(dòng)，堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺、履行憲法使命。舉辦“高揚(yáng)光輝旗幟·人民代表大會(huì)制度在寧夏”實(shí)踐展，推動(dòng)根本政治制度深入人心。
二是以紀(jì)律教育明規(guī)嚴(yán)紀(jì)。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，舉辦“沉浸式”讀書班，分6個(gè)專題組織理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、研討交流會(huì)，召開警示教育會(huì)，運(yùn)用典型案例加強(qiáng)教育，讓潛心學(xué)紀(jì)、篤悟知紀(jì)、立規(guī)明紀(jì)、知戒守紀(jì)、正風(fēng)肅紀(jì)成為常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，鮮明樹起擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正的良好形象。
三是以制度建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。著眼構(gòu)建職責(zé)清晰、程序規(guī)范、整體協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，修改常委會(huì)黨組請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備事項(xiàng)清單等制度和常委會(huì)組成人員守則、立法程序規(guī)定，健全完善常委會(huì)會(huì)議分組審議發(fā)言情況通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、審議意見辦理等制度，持續(xù)提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。
四是以能力提升增效賦能。扎實(shí)開展“三支隊(duì)伍”能力提升行動(dòng)，每次常委會(huì)會(huì)議后開展組成人員專題培訓(xùn)，首次舉辦全區(qū)人大辦公廳（室）主任培訓(xùn)班，組織8批次專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大261名負(fù)責(zé)人開展全員輪訓(xùn)。加強(qiáng)人大理論研究，用好人大“網(wǎng)刊微端”等平臺(tái)。廣泛開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、精耕細(xì)作，我與人大同奮進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
各位代表！
過(guò)去一年，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤付出的結(jié)果，是“一府一委兩院”和全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾和社會(huì)各界信任支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過(guò)去一年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：地方立法的適用性仍需提升，為重大改革提供法治支撐還需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作聚焦推動(dòng)問題解決的針對(duì)性實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的履職能力、工作水平還需進(jìn)一步強(qiáng)化。我們將高度重視這些問題，認(rèn)真加以改進(jìn)。
2025年主要任務(wù)
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏實(shí)踐的關(guān)鍵一年。常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，圍繞自治區(qū)黨委十三屆八次、九次、十次全會(huì)部署，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主，緊扣“五個(gè)方面的工作要求”、聚焦“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，聚力打好“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章貢獻(xiàn)人大力量。
一是深化完善“四帶三促”等學(xué)習(xí)機(jī)制，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步深化對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主等一系列重要論述的學(xué)習(xí)實(shí)踐，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深學(xué)細(xì)悟篤行總書記對(duì)加快美麗新寧夏建設(shè)的新定位、新要求，聚焦“四個(gè)統(tǒng)籌”“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，充分發(fā)揮人大職能作用，進(jìn)一步抓實(shí)人大領(lǐng)域全面深化改革，在自覺做到“八個(gè)必須堅(jiān)持”、展現(xiàn)“五個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”、充分發(fā)揮“四個(gè)作用”中，彰顯寧夏作為。
二是深化完善“雙組長(zhǎng)牽頭、專班推進(jìn)、聯(lián)系點(diǎn)參與”等立法機(jī)制，以高質(zhì)量立法護(hù)航美麗新寧夏建設(shè)。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展、數(shù)據(jù)、糧食安全保障等條例，修改房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、綠色建筑發(fā)展等條例，廢止煤炭資源勘查開發(fā)與保護(hù)條例，開展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)普及、礦產(chǎn)資源管理、農(nóng)作物種子等立法調(diào)研。聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加快修改促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修改節(jié)約用水、城市綠化管理等條例，與毗鄰省區(qū)探索開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同立法。聚焦社會(huì)治理，制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、精神衛(wèi)生等條例，修改慈善事業(yè)、供熱、體育等條例，以及實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法，開展物業(yè)管理、社會(huì)保障卡“一卡通”、法律援助等立法調(diào)研。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，常態(tài)化開展法規(guī)清理。
三是深化完善“三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與”等監(jiān)督機(jī)制，以高效能監(jiān)督助力打好“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的監(jiān)督法，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，聽取審議“十四五”規(guī)劃實(shí)施、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及重大項(xiàng)目實(shí)施、國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、黑山峽水利工程、政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、安全生產(chǎn)、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、完善生育支持政策、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況等報(bào)告。開展鄉(xiāng)村全面振興、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三山”保護(hù)、退役軍人保障、婦女權(quán)益保障、特種設(shè)備安全、宗教事務(wù)管理等法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查。開展文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等專題詢問，加強(qiáng)中小學(xué)校布局調(diào)整、公共文化服務(wù)等專題調(diào)研，推動(dòng)辦好民生實(shí)事。
四是深化完善“1+5+N”全過(guò)程人民民主等制度和平臺(tái)，保證人民當(dāng)家作主。健全全過(guò)程人民民主制度體系，完善常委會(huì)立法論證、立法后評(píng)估辦法和公民旁聽常委會(huì)機(jī)制，制定常委會(huì)吸納民意匯集民智工作辦法，不斷擴(kuò)大人民群眾政治參與的廣度和深度。深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主載體平臺(tái)建設(shè)，暢通民主民意表達(dá)渠道。圍繞編制“十五五”規(guī)劃，開展人大代表“穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)。健全完善代表進(jìn)站履職和跨區(qū)域考察調(diào)研等機(jī)制，建立列席常委會(huì)代表座談會(huì)制度，深化“兩個(gè)聯(lián)系”，提升“兩個(gè)高質(zhì)量”，更加充分發(fā)揮人大代表的作用。
五是深化完善“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)體系，著力提升自身建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定扛起全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，一體推進(jìn)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、分黨組建設(shè)。健全人大議事規(guī)則，建立常委會(huì)組成人員、人大代表、人大干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高政治素質(zhì)和履職能力。建立常態(tài)化長(zhǎng)效化的紀(jì)律教育機(jī)制，鼓勵(lì)人大干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為。加強(qiáng)與市縣人大協(xié)同協(xié)調(diào)，形成工作整體合力。
各位代表！
新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化風(fēng)正時(shí)濟(jì)，新征程美麗新寧夏建設(shè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、守正創(chuàng)新，精耕細(xì)作、團(tuán)結(jié)奮斗，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章作出人大新的貢獻(xiàn)！
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