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　　改革是關(guān)鍵一招。

　　黨的十八大以來，我區(qū)推出了一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)改革舉措，破解了一批制約發(fā)展的難題。

　　在努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的“時(shí)代答卷”上，以改革開路、以創(chuàng)新開題的“六權(quán)”改革成為“先鋒之筆”，奮力推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

　　突破稟賦條件的約束

　　寧夏地處西北內(nèi)陸，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱是基本區(qū)情。從探索水權(quán)轉(zhuǎn)換，破解工業(yè)用水難題開始，寧夏一路探索，用水權(quán)改革走在了全國前列。但水資源稟賦不足、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水市場供需錯(cuò)配等短板和問題無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件及生態(tài)環(huán)境。

　　雖然寧夏土地資源相對(duì)豐富，但由于規(guī)劃水平較低、利用方式粗放，特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高，存在浪費(fèi)嚴(yán)重、低效低值等問題。

　　持續(xù)39年的移民搬遷，23年的退耕還林，19年的封山禁牧……一系列生態(tài)修復(fù)政策和工程讓南部山區(qū)郁郁蔥蔥，而怎樣讓“樹葉子”變成“錢票子”，也得向改革要答案。

　　落實(shí)生態(tài)環(huán)保、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、護(hù)航高質(zhì)量綠色發(fā)展，勢在必行；打造綠色生態(tài)寶地，落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)必然要求抓好“能”和“碳”。

　　寧夏牢記習(xí)近平總書記囑托，以更大的政治勇氣和智慧全面深化推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)改革”，通過確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易，賦予青山綠水商品屬性、市場屬性、金融屬性，真正實(shí)現(xiàn)資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效。

　　“逢山開路遇水搭橋”

　　寧夏首宗排污權(quán)交易的石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司通過排污權(quán)抵押貸款方式獲得了200萬元資金，這部分資金有效用于企業(yè)研發(fā)等工作，更好地推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。近日，石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說：“排污權(quán)交易改革最大的特色就是，幫助傳統(tǒng)污染型企業(yè)盤活‘無形’資產(chǎn)，為企業(yè)尋找新的發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)增資減負(fù)?！?/p>

　　這就是“六權(quán)”改革的基本邏輯：存量變增量，資源變資產(chǎn)，權(quán)益變收益。然而，改革之路荊棘叢生。

　　“開展排污權(quán)改革是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，在實(shí)施過程中，因現(xiàn)有企業(yè)排污許可數(shù)據(jù)、污染物總量減排數(shù)據(jù)等多套數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)，國家沒有統(tǒng)一的排污權(quán)核算方法，如何精確確立各企業(yè)排污權(quán)成為難題?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說，為了解決該難題，我區(qū)將排污確權(quán)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量減排等管理制度緊密銜接，探索建立了方法一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果準(zhǔn)確的確權(quán)核算體系，為全面開展交易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，資源保障供給既要足額及時(shí)，又要精準(zhǔn)節(jié)約，還要挖掘盤活土地資源，釋放“新潛力”，節(jié)出地、增出綠、換來錢。

　　寧夏全面集成深化改革政策舉措，重點(diǎn)突破土地確權(quán)登記、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)、低效土地盤活增值等瓶頸問題。緊緊圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，改出批地供地“加速度”。

　　“一地多屬性”“一地多證”“一地多主”等權(quán)屬糾紛突出，制約了山林地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記整體進(jìn)度。自治區(qū)林草局會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)文件，指導(dǎo)基層運(yùn)用現(xiàn)行政策化解歷史遺留問題；聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)配套政策，分類建立問題臺(tái)賬，指導(dǎo)各地制定山林資源劃界確權(quán)工作方案，推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記頒證。同時(shí)，建立了駐縣包抓山林權(quán)改革工作機(jī)制。自籌600萬元撥付5個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）用于勘界確權(quán)工作補(bǔ)助，為加快山林地確權(quán)登記打牢了基礎(chǔ)。

　　改革激發(fā)出前所未有的創(chuàng)造性和積極性。

　　水無處不在，行蹤更難捉摸。有多少農(nóng)業(yè)用水，流進(jìn)了“黑戶”灌溉土地，又有多少無證工業(yè)用水“黑戶”白白享用資源。摸清寧夏用水“有多少湯泡多少饃”的底數(shù)，成為用水權(quán)改革最艱難的一步。

　　在無成熟經(jīng)驗(yàn)可循的條件下，寧夏上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，在全國率先探索創(chuàng)新用水權(quán)確權(quán)理論方案，形成了“總量管控、定額分配、適宜單元、管理到戶”的新模式，建成了確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。目前，全區(qū)所有縣區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)確權(quán)工作全面完成。

　　資源“增高長壯”了

　　10年來，自治區(qū)黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)、行業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各市縣（區(qū)）全面展開、重點(diǎn)市縣全面引領(lǐng)、社會(huì)各方積極參與。圍繞資源變商品，確權(quán)取得新突破；通過價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、抵押租賃、綠色信貸等方式，賦予資源要素更大的商品屬性、市場屬性、金融屬性，資源要素價(jià)值發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化增值步伐加快；確立的定價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯了資源稀缺度；一體化市場的構(gòu)建，激發(fā)了交易主體雙向奔赴的動(dòng)力。確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易形成閉環(huán)，“四權(quán)”交易全部納入寧夏公共資源交易管理平臺(tái)。

　　山還是那座山，地還是那片地，水依然靜靜流淌。然而，經(jīng)改革這關(guān)鍵一招的“點(diǎn)金”后，山、水、林、田等資源是變現(xiàn)的商品，是流動(dòng)的資產(chǎn)，是釋放的生產(chǎn)力。

　　截至目前，用水權(quán)改革推動(dòng)水資源向高效益的工業(yè)、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)“節(jié)水增效”，提升用水效能，用水權(quán)交易5931萬立方米，工業(yè)用水權(quán)交易價(jià)格均高于基準(zhǔn)價(jià)；以土地權(quán)改革推動(dòng)“盤活增值”，建成五市土地交易二級(jí)市場，保障177宗7058.8畝閑置工業(yè)建設(shè)用地再次進(jìn)入市場，60家企業(yè)獲得9.14億元轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。處置批而未供和閑置土地20%以上，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降3%；以排污權(quán)改革推動(dòng)“降污增益”，建成了全區(qū)統(tǒng)一交易平臺(tái)，完成了1625家企業(yè)排污權(quán)確權(quán)；以山林權(quán)改革推動(dòng)“植綠增綠”，放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，新增集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積13.37萬畝。林權(quán)抵押貸款4.08億元，擔(dān)保融資4226萬元。探索以林換能、以林換碳新機(jī)制，破解林、地?zé)o法一體確權(quán)的現(xiàn)實(shí)難題。

　　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。

　　自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出，扎實(shí)推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)改革，讓生產(chǎn)要素、生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值充分彰顯。

　　寧夏山川，人民對(duì)美好生活的殷切期盼，對(duì)改革發(fā)展的參與愿望，是這樣熱切。“六權(quán)”改革，這個(gè)關(guān)鍵一招將推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。（記者 裴云云 李 錦 實(shí)習(xí)生 馬思瑤）

　　涇隆公路沿線景致（資料圖片）。全區(qū)山林權(quán)改革實(shí)施以來，林地確權(quán)有了新突破。重點(diǎn)縣區(qū)權(quán)屬無爭議林地確權(quán)率達(dá)到98.27%，依申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證233本，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)確盡確”。登記頒證有了新模式。鹽池縣將確權(quán)的林地量化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)　“分股不分山”“分利不分林”。彭陽縣變單戶發(fā)證為聯(lián)戶發(fā)證，首創(chuàng)《山林地確權(quán)明白書》，破解“一戶多證”的難題。植綠護(hù)綠有了新主體。惠農(nóng)區(qū)通過建立林票換能票、能票換鈔票、鈔票換林票的“三票”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引入社會(huì)資本5600萬元。林權(quán)融資有了新渠道。靈武市設(shè)立政府回購基金，通過“預(yù)回購+林權(quán)質(zhì)押+擔(dān)保+貸款”的林業(yè)金融服務(wù)模式，為經(jīng)營主體授信擔(dān)保貸款。流轉(zhuǎn)收益上了新臺(tái)階。彭陽縣集體林地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格從2021年的每畝13—20元增長到2022年的每畝37—250元，帶動(dòng)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增值效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　目前，已有5宗山林權(quán)在自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)完成交易，成交金額169.27萬元，成交面積2504.5畝。（記者 毛雪皎）

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　　吳忠市金積工業(yè)園區(qū)盤活利用閑置土地，引入上方生物科技有限公司。

　　自治區(qū)自然資源廳以助推高質(zhì)量發(fā)展為主題，以土地權(quán)改革為抓手，持續(xù)深入開展批而未供和閑置土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行批而未供和閑置土地處置與土地利用計(jì)劃分配、新增建設(shè)用地報(bào)批掛鉤，借助全區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)監(jiān)管平臺(tái)，全面梳理摸排批而未供和閑置土地“底數(shù)清單”，為每個(gè)閑置低效地塊“量身定制”盤活出路，推進(jìn)閑置土地“再開發(fā)促增值”。截至今年7月底，全區(qū)已盤活利用批而未供和閑置土地3.916萬畝，其中處置批而未供土地2.803萬畝，處置閑置土地1.113萬畝。通過“增存掛鉤”機(jī)制，存量用地折算新增建設(shè)用地指標(biāo)1.532萬畝。（記者 張瑛）（圖片由自治區(qū)自然資源廳提供）

　　2022年6月29日，彭陽縣舉行用水權(quán)質(zhì)押貸款授信業(yè)務(wù)簽約儀式。彭陽縣水務(wù)局與寧夏彭陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司負(fù)責(zé)人共同簽訂了《彭陽縣金融支持用水權(quán)改革工作合作協(xié)議》，并共同向彭陽縣集中供暖有限責(zé)任公司發(fā)放用水權(quán)質(zhì)押授信貸款1000萬元。用水權(quán)質(zhì)押貸款授信體現(xiàn)了以“四權(quán)”領(lǐng)域改革破瓶頸、轉(zhuǎn)動(dòng)能、增效益的政治擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效打通金融資源與環(huán)境資源的連接渠道，提升用水權(quán)價(jià)值，解決企業(yè)融資難題。（記者 裴云云）