第四次
2017年6月23日:深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)
地點(diǎn):山西太原
總書(shū)記全面分析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
從總量上看，2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。
從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來(lái)越難啃的硬骨頭。
在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。
在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。
總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困，主要難在以下3種地區(qū):
一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。
二是深度貧困縣，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)。
三是貧困村，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。
總書(shū)記深刻剖析了深度貧困的5個(gè)方面主要成因
一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個(gè)，少數(shù)民族縣113個(gè)。自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教、國(guó)防安全等問(wèn)題交織在一起，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設(shè)成本高，施工難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平難度很大。
三是社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié)。有的民族地區(qū)，盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越，但社會(huì)文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就醫(yī)、難就醫(yī)、亂就醫(yī)，很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話，大孩子輟學(xué)帶小孩。有的地區(qū)文明法治意識(shí)淡薄，家族宗教勢(shì)力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)靠信 教、搞法事，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比，“一婚十年窮”。不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。深度貧困地區(qū)往往處于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”，實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒(méi)項(xiàng)目，少有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同所有貧困縣平均5萬(wàn)元相比，差距較大。
總書(shū)記明確了精準(zhǔn)脫貧的8條基本方略
第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平;確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。
第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，資本市場(chǎng)要注意對(duì)深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對(duì)深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建設(shè)用地對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。
第三，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。“分則力散，專則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。就全國(guó)而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。只要我們集中力量，找對(duì)路子，對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。
第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境，在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來(lái)進(jìn)行，真正為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了、社會(huì)服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度要對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，等等。
第五，加大各方幫扶力度。要加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。國(guó)務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對(duì)接工作。要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍。
第六，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順。一個(gè)健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)國(guó)家。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見(jiàn)米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，這不是一個(gè)口號(hào)，不是一句空話，要落實(shí)在行動(dòng)上。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。縣級(jí)黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書(shū)記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。
第八，加強(qiáng)檢查督查。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒(méi)有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，更何況貧困問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū)。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
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