編者按
今年以來，寧夏上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，真抓實干，奮力前行，經濟社會發展取得明顯成效，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
奮楫揚帆 行穩致遠
——2019年我區經濟工作亮點回顧
亮點之減稅降費：讓企業發展更有底氣
鹽池縣政務大廳稅務部門簡化流程，落實減稅降費政策，提高辦事效率，服務企業。
【全會精神】
全會指出：注重政策引導，嚴格落實降成本“30條”，積極為企業減稅降費、紓困解難、降本增效。
【部門回應】
國家稅務總局寧夏區稅務局：根據我們的統計，今年全年預計全區累計新增減稅降費123.4億元，其中新增減稅92.6億元；新增社會保險降費30.8億元。稅收數據顯示，大規模減稅降費政策措施的落地生效，對各類市場主體的正向激勵作用正在多維度呈現。其中，增值稅稅負大幅降低，促進了制造業轉型升級，推動實體經濟高質量發展。1月至10月，全區規模以上工業企業實現利潤總額178億元，增長7.5%，增速比全國平均增速快10.4百分點。降稅政策大大提振了民營經濟發展信心，市場主體的活躍程度明顯增加。1月至10月，全區民營經濟（包括民營企業和個體工商戶）新增減稅35.49億元，占新增減稅總額的57.8%，是最大的受益群體。減稅降費在為實體經濟發展注入了新活力的同時，直接增加了居民的可支配收入。全區六成以上工薪階層無需繳納個人所得稅，提升了居民的消費能力，帶動了消費市場的活躍，1月至11月，全區社會消費品零售總額899.2億元，同比增長了5.4%，增速比1月至10月加快0.4個百分點。
【專家解讀】
寧夏黨校經濟學部副教授宋克玉：當前，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，包括小微企業、民營企業等在內的經濟實體仍然面臨困難。為推動我區經濟穩定增長，提高發展質量效益，亟需出臺更大力度的減稅降費政策，在執行環節上進一步加大減稅降費的落實力度。為此，我區需勇于創新、大膽突破，在嚴格落實國家減稅政策、積極爭取專項稅收政策基礎上，自我加壓，深挖潛力，不斷加強政策創新，全力支持企業發展。在政策執行過程中，應注重頂層設計，壓實主體責任，做到部門橫向交流，縱向聯動，全力確保減稅降費政策落實落地。面對更大規模的減稅降費工作，應做好謀劃部署，制訂方案，全力推進，保證第一時間釋放減負紅利。
【新年愿景】
“減稅降費政策實施后，今年寶豐集團在增值稅一項上少繳了1.5億元，這對企業來說非常珍貴。”寧夏寶豐集團有限公司副總裁盧軍說，在經濟下行壓力增大、市場競爭日漸激烈的當前，增值稅實際稅負下降這一重大利好，絕對是幫助企業解困、給予企業更多發展機會的直接有力舉措。今年在社會保險降費方面，寶豐集團就少繳1200多萬元，讓企業職工實實在在拿到手里的錢增多了，大家對發展更有信心了。新的一年，我們期盼更多減稅降費政策出臺，降低企業成本和負擔，讓企業能有更多發展機會、更多獲得感。
亮點之抓大項目好項目：提質增效提高發展質量效益
2019年全區重大項目集中開工現場推進會。我區以工業園區為載體，突出主導產業、優勢產業，推動產業鏈縱向延伸、產業間橫向耦合、園區間協調聯動，打造規模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產業集群，形成全區產業發展的基本格局、引領全區產業轉型升級、發展壯大。
【全會精神】
全會指出：加大有效投資，實施高速高鐵、農村公路、城鄉供水、生態環保、5G網絡等補短板項目1300多個，全區固定資產投資降幅持續收窄。
【部門回應】
自治區發改委：今年以來，自治區發改委嚴格落實“項目提質增效年”部署，全力推進重點項目建設。截至11月底，自治區80個重點建設項目計劃投資509億元，已完成投資553.21億元，完成年度計劃的108.67%。其中，39個工業項目全部開工建設，完成投資239.09億元，完成年度投資計劃的104.23%；5個服務業項目全部開工建設，完成投資31.45億元，完成年度投資計劃的102.11%；18個重大基礎設施項目開工17個，開工率為94%，完成投資175.04億元，完成年度投資計劃的93.55%；18個民生及社會事業項目全部開工建設，完成投資107.63億元，完成年度投資計劃的174.29%。寧夏寶利新能源有限公司煤焦油加氫及低碳烷烴循環綜合利用項目、清水河防洪治理工程、特色小鎮建設工程等38個項目超額完成年度投資計劃。
【專家解讀】
寧夏大學經濟管理學院教授楊韶艷：作為西部內陸省份，寧夏經濟高質量增長必須以新發展理念為指導，在項目投資上提質增效，為可持續發展、綠色發展和創新發展服務，有利于要素集聚和創造新的競爭優勢。2019年，自治區大力發展城鄉供水、生態環保等1300多個補短板項目，對于寧夏低成本便捷地融入全國經濟體系和打造區域經濟中心、發展數字經濟和共享經濟，促進形成新產業和新業態奠定基礎，為寧夏打造新的產業優勢和提升區域競爭能力提供強勁發展動力。
【新年愿景】
銀川都市圈城鄉西線供水工程是我區重大民生和生態環保項目。“今年以來，我們搶抓有利時機，科學調度施工力量，加快工程進度，銀川都市圈城鄉西線供水工程即將全線通水，銀川三區兩縣居民也將喝到黃河水。”銀川市水務局局長張建立說。2020年，工程建設者們將加快推進二期工程建設，奮力實現沿線閩寧鎮等銀川市轄區農村區域全覆蓋。這就是我們的新年愿景，在自治區黨委和政府的關懷支持下，緊盯目標任務，加快后續建設，力爭讓吳忠市、銀川市、石嘴山市3市8個縣區260多萬城鄉居民早日喝上安全放心、優質甘甜的黃河水。
亮點之“放管服”改革：提高行政效能 釋放更大活力
德勝工業園區，美國辛普勞公司馬鈴薯生產加工中心內，工人在生產線上作業。我區“放管服”改革深入推進，不斷優化營商環境，為企業干事創業提供廣闊的舞臺。
【全會精神】
全會指出：“放管服”改革深入推進，全區90%以上政務服務事項實現“網上辦”，其中80%的事項可以“不見面”審批辦理，工程建設項目審批制度改革的做法被國務院第六次大督查通報表揚。
【部門回應】
自治區政府辦公廳政務服務改革辦公室：2019年，我區“放管服”改革各項重點任務圓滿完成，工程建設項目審批制度改革等走在了全國前列。近日國務院發文，對我區“深入推進工程建設項目審批制度改革激發投資活力”“寧東能源化工基地聚焦重點降成本促進實體經濟發展”2項典型經驗做法，進行了通報表揚。目前，寧夏政務服務“一張網”功能顯著提升，與全國一體化線上政務服務平臺順利對接，涉及自治區、市、縣（區）三級3萬多個事項、300萬多條數據同步錄入“一張網”，實現了政務服務事項一庫匯聚、應上盡上、數據同源、同步更新。同時，工程建設項目審批制度改革持續提速，建成覆蓋自治區、市、縣（區）三級的綜合審批管理系統，做到“一口受理、統一確認、限時辦結、成果共享”，實現“清單之外無事項”。
【專家解讀】
自治區黨校經濟學教研部教授李園：良好的營商環境能夠讓企業真正騰出空間去創業，靜下心來干實事。今年以來，我區“放管服”改革取得的成績，充分說明了自治區黨委和政府在優化營商環境上下的決心之大、力度之強。寧夏雖然是欠發達地區，但只要持續加大改革力度，不斷優化營商環境，就能為企業和人才在寧夏大地上干事創業、放飛夢想提供廣闊的舞臺。今后應繼續以“法制化、國際化、便利化”為核心原則，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變。
【新年愿景】
“這些年，我們實實在在享受到了‘放管服’改革的紅利。”貝利特化學股份有限公司科學研發事業部主任王中杰說。因為要申請專利，經常與政府相關部門打交道的王中杰發現，辦事效率越來越高，需要進的門、蓋的章越來越少，很多事情通過網絡就能一鍵搞定。“這樣良好的營商環境，給了企業更大的發展空間。當然，我們也希望新的一年里，相關部門在已有網絡服務、掌上服務基礎上，進一步提升完善信息查詢、網上繳費等細節服務，讓企業‘用戶體驗’更加良好。”
亮點之脫貧攻堅：不獲全勝決不收兵
中衛市沙坡頭區鳴鐘村、黑林村、孟家灣村、長流水村、南北長灘等村農民通過發展旅游業實現脫貧致富。
【全會精神】
全會指出：堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，統籌推進脫貧退出和鞏固提升，隆德縣、涇源縣、彭陽縣實現脫貧摘帽，原州區、紅寺堡區、同心縣、海原縣可望脫貧摘帽，10.3萬建檔立卡貧困人口脫貧退出，貧困發生率下降到0.47%。
【部門回應】
自治區扶貧辦：2019年是我區脫貧工作力度最大、成效最顯著的一年。2013年我區建檔立卡貧困人口80萬，到今年年底已減至1.88萬人；貧困發生率從2013年的19.96%，今年下降到0.47%。全區9個貧困縣中，鹽池縣2017年實現了脫貧摘帽，隆德縣、涇源縣、彭陽縣去年實現了脫貧摘帽，今年通過國家驗收。目前，通過縣級自評、市級初審、自治區專項檢查和第三方評估，原州區、紅寺堡區、同心縣、海原縣今年可望摘帽。在具體做法上，我們通過嚴把脫貧標準，開展“兩不愁三保障”回頭看，健康扶貧政策、基本醫保、大病保險全覆蓋，提升了53萬農村居民飲水安全水平，完成了危窯危房改造3.75萬戶，10.5萬群眾住上了安心房、暖心房。通過狠抓產業扶貧，持續推進“四個一”示范帶動工程，打造了一批示范村，培育了一批好企業，扶持了一批合作社，促進了貧困人口增收。
【專家解讀】
自治區黨校社會與文化教研部教授狄國忠：行百里者半九十，脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心。我們要迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成，確保與全國同步全面建成小康社會。對于已經摘帽的貧困縣（區）來說，必須確保貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧；對于即將摘帽的縣（區）來說，必須對照貧困人口脫貧的要求，及時補齊短板，確保貧困人口實現“兩不愁三保障”；對于沒有摘帽的縣來說，必須堅持問題導向，不斷完善扶貧政策，極大地調動貧困群眾的積極性主動性，高質量完成脫貧攻堅目標任務。
【新年愿景】
紅寺堡區田原村第一書記惠文倉說，新的一年，我們要做大做強已初具規模的黃牛養殖和黃花菜特色種植長效增收產業，使群眾增產增收。我們也希望，根據鄉村振興戰略和鄉村發展產業指導意見，能有更精準和切合實際的政策支持，我們也將盡快謀劃申報2020年扶持項目，為把田原村建成全區示范村作出積極的努力。
亮點之生態立區：多措并舉堅決打好污染防治攻堅戰
銀川市永寧縣李俊鎮豐登村的一處供港蔬菜種植基地，工人們正在采摘菜心。銀川市自2010年第一個供港蔬菜生產基地建立以來，目前已發展成為集高端蔬菜生產、加工、銷售的全產業鏈。蔬菜的種植品種從過去3種增至7種以上，年生產菜心、芥蘭、鶴斗白等優良蔬菜品種達16萬多噸。
【全會精神】
全會指出：堅決貫徹落實習近平生態文明思想，大力實施生態立區戰略，以中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改落實為抓手，緊盯突出問題，打好關鍵戰役，扎實推進污染治理、環境保護、生態建設，一批群眾反映強烈的生態環保問題得到有效解決。1月至11月全區地級城市空氣優良天數比例達到87.6%。
【部門回應】
自治區生態環境廳：今年落實污染防治目標任務，組織實施了柴油貨車專項整治、工業爐窯綜合整治、燃煤鍋爐淘汰治理、自備電廠超低排放改造等一系列污染防治工作。全面打響新時代黃河保衛戰，促進水生態環境質量穩步改善，截至11月底，黃河流域寧夏段15個國控斷面水質達到或優于Ⅲ類比例為80%。同時嚴厲打擊固體廢物非法傾倒、填埋、處置，加大固體廢物堆存場所環境綜合整治力度。
全力整改中央環保督察反饋問題，截至11月底，中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋的57項具體問題，絕大部分可完成整改。此外，著力提升治理和監管能力，組織實施了一批重大項目、重點工程，以“大項目”推動實現“大治理”。
【專家解讀】
自治區黨校教授王叢霞：“清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候，天藍地綠水美的美麗寧夏，是老百姓最真切的期盼，也是有關部門奮斗的目標。”只有直面問題，突出問題意識和問題導向，方能解決問題。實踐證明，唯有各部門各司其職，切實擔負起生態文明建設的責任，生態環境才會有大的改善；唯有強化高質量發展是解決生態環境問題的治本之策、生態保護是推動高質量發展的重要手段的理念，只有多措并舉，采取切實可行的防治措施，才能守好改善生態環境的生命線，老百姓的獲得感、幸福感、安全感才會顯著提升。
【新年愿景】
“環境保護是企業持續發展的生命線。”一直以來，天通銀廈新材料有限公司堅持綠色發展理念，在大力生產的同時不斷優化工藝、加大投入，也嘗到綠色發展帶來的“甜頭”。“環境保護不是政府的單打獨斗，而是企業和政府共同發力、共同作為。”該企業有關負責人說，希望有關部門能加大資金支持力度，緩解融資難題，幫助企業進一步完善環保設施設備、改造生產工藝，助力企業實現綠色發展、轉型發展。
亮點之惠民生：讓發展成果更好惠及群眾
銀川市西夏水庫擴容改造工程現場，200多臺機械機聲隆隆，一派火熱的建設場面。（圖片均資料圖片）
【全會精神】
全會指出：堅持以人民為中心的發展思想，大力實施脫貧富民戰略，集中力量解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更好地惠及群眾。全區七成以上的財力用于民生事業。
【部門回應】
自治區財政廳：習近平總書記指出，“民生是最大的政治”，自治區財政始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。特別是今年，面臨財政減收因素增多、各方面支出剛需只增不減的困境，自治區財政克服一切困難增收節支、節用裕民，確保基本民生保障不降低，努力用政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”。1月至11月，全區財政民生投入達到962.7億元，占到財政支出的75%，著重用于打好“三大攻堅戰”和保障自治區“三大戰略”順利實施，有力支持了創業就業、教育投入“兩個只增不減”、持續深化綜合醫改等基本民生政策落實，推動互聯網+教育、互聯網+醫療健康等一大批民生項目落實落地，交出了一份沉甸甸的“成績單”。新的一年，自治區財政將聚焦“七個有”要求，突出普惠性、保基本、兜底線，既盡力而為，又量力而行，切實把該保障的保障好，努力補齊民生領域短板，確保我區與全國同步建成全面小康社會。
【專家解讀】
寧夏大學經濟管理學院教授張會萍：近年來，寧夏財政一直圍繞教育、醫療、衛生、扶貧、住房等具體支出項目，一件一件地辦好事、辦實事。從支出用途來看越來越精細，從效果上看一年比一年顯著。以我們研究團隊今年做的“移民搬遷農戶跟蹤調研”為例，財政支出不但要保障“搬得出”，還要保障“穩得住、能致富”。我們在移民區的調研發現，在住房、配套公共服務方面，有些安置區基本上做到了拎包入住，社區服務實現了網格化、人性化管理，政府還想方設法為百姓提供就業機會。根據我們對947戶樣本農戶的初步分析，移民搬遷在移民就業方面效果非常顯著，可以說初步實現了“穩得住”。今年，我們希望看到移民在“能致富”方面的效果逐漸顯現。
【新年愿景】
靈武市第一小學校長楊春茂說，當前，學校正在建設6間互動教室，以實現遠程互動教學常態化，更好地推進優質教育資源共享。希望明年自治區能夠加大支持力度，一方面抓應用，加強教師在信息化能力方面的培訓，把寧夏教育云平臺更好地用起來；另一方面強硬件，為學校建設互動平板課堂、AR智慧教室等，讓學校“互聯網+教育”走得更好更遠。（記者 周一青 尚陵彬 姜 璐 王 溦）
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